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日志

 
 

欧洲:深陷难民危机 尚无良策以对  

2015-10-08 09:48:02|  分类: 国际时事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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难民之殇折射欧洲的陨落

 
上半年是地中海溺水无数,如今是巴尔干炼狱求生……今年以来,难民潮兵分多路汹涌而来,让正在债务危机中挣扎的欧洲雪上加霜。难民问题成为欧洲当下面临的“最严重的问题”。然彷徨四顾,欧洲人手中没有灵丹妙药,六神无主。

说起来,难民问题是欧洲的老大难问题。近几十年来,形形色色的非法移民、难民从中东、北非、亚欧地区等贫困落后地区流向富足、高福利的西欧乃是常态。问题是,随着这几年西亚北非动荡不安,尤其是利比亚和叙利亚的战乱持续经年,一波接一波的战乱难民前赴后继,要从“地狱”奔向传说中的“天堂”。难民和非法移民问题已从“慢性病”急剧发展为“急症”,成为欧洲不能承受之重。

欧洲之囧在于,这是道义、良心与能力、体制之间纠结。

人道主义是战后欧洲人的核心价值观之一,救助难民事关欧洲人的道义与良心。几十年来,尤其是上世纪60至80年代,欧洲人通过种种方式吸纳了许多难民和非法移民。但如今面对动辄十万级难民的涌入,欧洲各国从政治、经济和民意等诸多方面出发,都无法再为了道义而“慷慨大方”。根据国际移民组织最新数字,今年跨越地中海进入欧洲大陆的非法移民已有近24万人。

 

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德国电视台前不久播发的“默克尔说哭巴勒斯坦难民少女”的画面最能折射欧洲之囧:当13岁的巴勒斯坦难民雷姆向德国总理默克尔陈说,她们家在德国申请居留权已四年即将被遣,默克尔亲昵地抚摸着女孩的头,但同时也“冷血”地表示,难民成千上万,“如果我们说'你们都来吧’,我们将无法承受。”

默克尔的两难恰恰就是欧洲人正面对的两难。德国《明镜》周刊一针见血地指出,为决心保护自己的富足,欧洲竖立起反难民的“欧洲堡垒”,曾经高贵的人道主义已是“奢侈品”。

欧洲之囧还在于,围绕难民问题,一线国家与二线之间在倾轧。

为避免各国移民标准不一,1997年《阿姆斯特丹条约》授权布鲁塞尔统一移民政策,但英国、爱尔兰和丹麦明确不加入。此后,1999年欧盟“都柏林二号规章”做出规定:难民第一步踏进哪个欧盟国家,该国就要负责接收、处理、审核该难民是否留在欧盟或必须遣送回国。面对汹涌而来的难民,意大利、希腊等一线国家早已不堪重负,有“放水”的嫌疑,法国、德国、瑞士开始在边境地区开始加强巡逻堵难民。

从具体应对措施来说,当下的欧洲正在“配额制”与“自愿原则”之间展开旷日持久的争吵。今年上半年,雄心勃勃的布鲁塞尔提出“配额制”,按照成员国人口、经济实力和以往接受难民数量为基础安排移民“配额”,遭到德国、东欧诸多国家的反对,扯皮还不知要扯多久。

更头疼的是,随着难民和非法移民在欧洲数量的上升,引发的一系列经济社会问题让“反移民”的声音日益高涨,导致欧洲政治生态重新洗牌。这两年,极左、极右政党在欧洲议会选举和各国国内大选中声势崛起就是明证。因此,难民问题日益成为欧盟及其成员国政治家手中的“烫手山芋”,选举文化决定着任何政党都不敢在这一问题上放手一搏。

 

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追根溯源,欧洲多少有些“咎由自取”。从伊拉克战争到这几年的中东北非动荡,美欧的许多做法是火上浇油,让战乱、动荡一直蔓延,不想到头来“搬石头打自己脚。”况且,挑头的美国远隔重洋,难民问题怎么也烧不到美利坚,只有苦逼的欧洲在做垫背。

当下欧洲的边境线上,一幕幕惨绝人寰的场面还在上演,不知何时是尽头。道德危机叠加应对无能,难民之殇折射出,曾经光芒四射的欧洲文明正在加速陨落。

 

 

欧洲:深陷难民危机尚无良策以对

 

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欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。26日,50名难民在偷渡船上窒息死亡;27日,至少20具尸体在奥地利高速公路的一辆卡车上被发现。这是继本月15日49名难民窒息死亡事故后又发生的两起令人震惊的难民事故。据欧盟边境机构Frontex统计,今年1至7月有34万移民进入欧洲,超过去年全年的28万。国际移民组织公布的数据显示,今年以来已有2300多名偷渡难民命丧地中海。

 

【事故频发】

地中海地处欧洲、非洲和亚洲大陆之间,经由地中海登陆意大利和希腊等国成为非法移民入欧的主要途径。虽然路途凶险,死亡频发,但众多的非法移民仍坚定地踏上这条前程未卜之路,去寻找他们心中的乐园。

26日,在距利比亚海岸约50公里海域发生的事故造成50人死亡。意大利海岸警卫队发言人说,在接到求救信号后,参与欧盟海上联合巡逻的一艘瑞典舰艇前往救援,发现位于船底的50人遇难,船上其余439人获救。安莎社报道说,难民很可能是吸入发动机废气导致窒息死亡。

27日,在奥地利高速公路的一辆卡车上,发现至少20具尸体。奥地利警方说,目前尚无法确认死者身份,但估计是外来难民。

本月15日,一艘偷渡难民船在地中海发生事故,船上319人获救、40余人遇难。据意大利国家电视台报道,这艘载满难民的偷渡渔船从利比亚出发,离岸后不久,处于船底的部分难民就因吸入轮船燃油废气而窒息死亡。在偷渡过程中,通常是交纳费用比较少的人才被安排在船底通风不好的位置。

仅今年4月,地中海接连发生非法移民船只沉没事故,约1300死亡。4月18日,一艘载有850多名非法移民的船只在意大利兰佩杜萨岛以南约200公里的利比亚附近水域倾覆,造成超过800人死亡,这是今年以来发生在地中海海域最严重的一起难民死亡事故。图为4月20日,沉船事故获救者抵达意大利卡塔尼亚港口。

 

 

【难民潮涌】

今年通过地中海进入欧洲的非法移民中,至少有9.8万人落脚意大利。作为非法移民涌入欧洲的主要门户,意大利承担着欧盟的紧急救援任务。 8月22日,有两三千名非法移民乘坐18艘偷渡船从利比亚海岸乘船前来意大利。这些船在离开利比亚后不久,就向意大利方面发出了求救信号。意大利海警派出两艘舰艇和4艘巡逻艇,与参与欧盟海上联合巡逻的一艘挪威舰艇一道对这些偷渡船实施救援。

8月25日,548名来自非洲的移民在意大利西西里海峡获得意大利海军舰艇“田野”号的营救。26日,意大利海岸警卫队在收到10艘偷渡船发出的求救信号后,又派出数艘舰艇与欧盟海上联合巡逻艇一道对这些船只实施救援。频繁的救援任务已使意大利不堪重负。

希腊警方近日表示,今年头7个月,大约15.6万名非法移民抵达希腊,是去年同期的6倍,其中叙利亚移民为8.9万,阿富汗移民为3.2万。处在经济危机之中的希腊,面对移民人数的迅速增加,其接待和服务设施远远不能满足迅速增多的难民的需要。

近年来,进入法国的难民数量也在不断增加,他们大多无法就业和融入当地社会,造成城市环境恶化,构成治安隐患,法国政府也苦无良策。

德国是欧盟最大的难民接收国。德国预计,今年接收的申请避难数量将增至40万,比2014年几乎翻一番。德国今年已发生200余起针对难民的袭击事件。德国总理默克尔本月中旬警告说,移民问题将成为欧盟严峻挑战,其严重程度甚至超过希腊债务危机。图为8月21日,在德国海德瑙,警方守卫遭到极右主义者攻击的难民中心。

 

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【溯源治本】

难民的持续涌入及难民事故的频发不仅是对欧盟难民政策的考验,也对欧洲对外政策打了一个大大的问号。

移民入境的“前线国”意大利和希腊等不堪重负,希望分担移民压力,而其他成员国避之唯恐不及。今年以来,法国警察将滞留边境的大量非法移民遣返回意大利。欧盟委员会曾建议将4万名入境希腊和意大利的难民以强制性的配额转移安置,但遭到多个成员国反对。

难民危机愈演愈烈对欧盟内部团结构成挑战,也威胁到申根区的存在。同时,欧洲移民问题还关联到极右翼思潮抬头、恐怖主义威胁上升,对欧洲社会产生深远影响。重压之下欧盟不断强调团结和分担。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼呼吁,欧盟成员国必须分担和共同应对移民问题这一当前历史性的挑战。

涌向欧洲的非法移民主要来自于西亚和北非动荡地区,而造成这些地区动荡的根本原因在于欧洲一些国家跟随美国对西亚北非实施横加干涉的政策。为躲避战火和内乱,突尼斯、利比亚、叙利亚等国的大量难民千方百计、通过各种方式进入意大利、希腊等欧盟边缘国家,然后抵达法、德等国。

 

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欧洲国家应该反思自身的外交政策,防止战乱局势重演,彻底根除非法移民产生的根源,才能从根本上杜绝非法移民的产生。

当下欧洲的边境线上,一幕幕令人痛心的场面还在上演,不知何时是尽头。针对当前的局面,欧盟27日发表声明说,欧盟必须从多角度解决难民问题,欧盟需要集体应对这场危机。欧洲各国确实应团结一致,尽快拿出有效措施,化解这一人道主义危机。

 



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