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日志

 
 

历史上反腐败最有成效的帝王  

2014-08-16 08:47:50|  分类: 政治经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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冰冰-心雨 - 网易博客


官员的腐败一直为人们所深恶痛绝,但回顾历史,我们不难发现,自从国家产生之后,人类历史上就从来没有停止过反腐战争。而且,在这个没有硝烟的战场上,产生了许多故事。

其实,无论在哪朝哪代,无论国内国外,老百姓们最痛恨的都是官员的腐败问题。一个政治清明的国家在整肃吏治方面肯定是颇有建树的,而一个反腐倡廉卓有成效的国家也绝对会是个强大和谐的国家。俗话说观社会更替、明盛衰之理,乃有资于治,在当今世界各国政府均以反腐倡廉为中心的形势下,我们回首历史,以古为鉴,不无裨益。

在中国五千多年浩瀚的历史长河中,要说哪位皇帝反腐最狠,那肯定是非明太祖朱元璋莫属。他制定颁布的《大明律》堪称史上最严酷之法,明朝对官吏贪污腐败的处罚力度也特别重,甚至可以说达到了令人不寒而栗、瞠目结舌、匪夷所思、毛骨悚然的地步。其时腐败代价之大,今人看来,仍不寒而栗。然而,如此严刑峻法却阻挡不了明朝官员前仆后继的腐败步伐,可见朱元璋的反腐政策确实成效一般,可谓是治标未治本。那么,谁是中国古代皇帝中反腐倡廉的第一高手呢?

他就是宋真宗赵恒。


宋真宗还是个诗人,家喻户晓脍炙人口的书中自有千钟粟,书中自有黄金屋,书中自有颜如玉等名句就是出自他的名篇《励学篇》。不仅如此,宋真宗还是个很有作为的明君。他在位25年,治理有方,北宋的统治日益稳定,国家管理日益完善,社会经济繁荣,国家强盛,史称咸平之治。他统治的时期,画家张择端用流芳百世的《清明上河图》来表达对它的千秋歌颂,法国思想家伏尔泰赞誉:中国宋代是举世最优美、最古老、最广大、人口最多、治理最好的国家。

这个伟大的时代,将北宋王朝推向中国封建社会的巅峰。而它的缔造,得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的举措。

一个必须注意的事实是:尽管北宋的面积、人口、资源都比唐朝差得多,但北宋经济繁荣,边贸红火,贡赋通达,税收富足,这些是唐朝无法比拟的。遇到风调雨顺的好年景时,岁入是唐朝的七倍;即便灾害频仍,岁入也是大唐的三倍左右。

那时,宋朝富甲天下,经济总量占世界的80%,其一年的铸钱量最高可达五百万贯。面对这样的巨大诱惑,北宋时期官员的贪污腐败的现象却大幅减少,尤其是与相距较近的唐朝、明朝相比,更是稀少。这是为什么呢?


首先,宋真宗有一个传诸后世的良好的廉政理念。

他颁布了告诫百官的《文武七条》:一是清心,要平心待物,不为自己的喜怒爱憎而左右政事。二是奉公,要公平正直,自身廉洁。三是修德,要以德服人,而不是以势压人。四是务实,不要贪图虚名。五是明察,要勤于体察民情,不要苛税和刑罚不公正。六是勤课,要勤于政事和农桑之务。七是革弊,要努力革除各种弊端。这《文武七条》均是廉政之举,是统治者的苦心孤诣的安排,也是老百姓们的热切期望。在宋真宗看来,“清心”“修德”就是廉政的源头,就能实现“德治”。然而,这样的廉政理念,如果没有与之相对应的管理制度,那也只能是水中花、镜中月而已。

其次,宋朝有一整套严谨有效的官员选拔任用制度。

宋代严明赏罚,官员有试用期,试用官员转正要有若干名正式官员保举,按规定,官员不得保举曾犯有贪污罪的官员转正。宋朝允许在职官员参加科举考试,考中者可提前转正或越级提拔,但曾犯有贪污罪者不许参加科举考试。又规定,凡重要职务和接触钱财的职务,一律不允许曾犯贪污罪者担任。宋朝官员通常定期升级,但曾犯贪污罪的官员升迁则举步维艰。一个官员若犯贪污罪,其上司、曾荐举过他的官员都要受到处罚。这使得上司很注意防范下属犯贪污罪,荐举者很关心被荐举者的德行,这样,只有才德兼备者才能被选拔进入官员队伍,自然而然,官员的贪污行为也就相应减少。

同时,宋代吏部还建立了官员档案,凡犯贪污罪者都记录在案。宋代还规定,这些犯罪者,每次晋级或调动职务时,都要向吏部主动申报自己曾犯过贪污罪,并规定,此类官员不得随意更改姓名。这样的规定,动员了上上下下各方面的监督力量,杜绝了贪污腐败者上升的空间,并将他们置于严密的监管体系中,避免了他们再次搞腐败的可能。

最后,政府建立了一套监察官员的渎职惩处制度、选拔的标准和职务回避制度。宋朝对具有纪委职责的监察官员有着严格的规定,甚至监察官违反出巡制度都要遭受处罚。还特别规定了监察官失察、自身贪暴受惩处的制度。

对于失察的监察官,宋真宗实行严厉的处罚。史载,王曙为河北转运使,坐部吏受赇,降知寿州;张观任解州通判,因盐池吏以赃败,坐失举劾,被降监河中府税;河北路走马承受使臣悉代之,坐不察边肃贪纵故也

据有关史籍的记载,宋朝监察官员台官(御史)的选拔,有严格的标准:首先要鲠亮敢言,廉洁无私,纠弹不避权贵。其次要有较高的文化素质和从政的实践经验。宋朝规定,台官于太常博士以上,中行员外郎以下举充。强调举具有基层实践经验的官员充当御史。三是实行官亲回避制度。凡宰执所荐之人,以及宰执子弟,亲戚和属官,一概不得充任台官。宰执不得荐举御史,宰执所荐之人不得为御史,以及与宰执有亲嫌、同乡关系或为其属官者也不得任御史。因为宰相奏举御史,御史必然与宰相结党营私,把朝政搞得乌烟瘴气。这正是宋朝三令五申不准宰执奏举御史的原因所在。


因为这些廉政举措,宋真宗和他的后来者们创造了一个政治清明、物质文明与精神文明双丰收的宋王朝。

名传后世的清官包拯就是产生在宋真宗统治的时代,这也从一个侧面表现了宋真宗廉政建设的成效。

伏尔泰说:我们不能像中国人一样,真是大不幸!

放眼我们的社会,如果我们不能借宋真宗的前车之鉴,那么恐怕这才是我们的大不幸。

下面的这则故事,也从一个侧面说明宋真宗颇具自省意识和自我批评的风格。


1016年夏天,北宋皇帝宋真宗在京城开封的皇宫里接到许多关于蝗灾的奏折,称全国许多地方出现严重蝗灾,来势凶猛,危害极大。当时,宋真宗正在迷信神仙之说,他相信神仙会来消灭蝗灾。许多官员看出了宋真宗的心思,就开始扮演“大忽悠”的角色,投其所好,纷纷对真宗说:国家不必忙着灭蝗,神仙会来帮忙的。

这些官员就是想利用这场蝗灾来讨好宋真宗。

在送到京城开封的奏折中,有的说,蝗虫都害怕皇帝的神威,纷纷自杀了,遍地都是蝗虫尸体;有的说,无数蝗虫改变了口味,天天只喝水,从来不吃庄稼;有的说,蝗虫在天空飞行时,忽然遭遇到一股神奇的力量,自己死了,这是神仙在帮助大宋王朝消灭蝗虫。更让真宗精神振奋的是,苏州官员的奏折中说,蝗虫们害怕皇帝,它们又为了讨好皇帝,选择到风景秀丽的太湖里集体自杀。还有的大臣上奏说,自己所管辖地区内的蝗虫大多抱着草死掉了。

宋真宗看到这些奏折,非常高兴。不过,他毕竟是个聪明的皇帝,就派几个太监出去了解蝗灾的实际情况。

太监们也想讨好宋真宗,他们出去随便看了看,尽管见到的蝗灾非常严重,却对宋真宗说,那些蝗虫的确在不断自杀,这都是皇上的神威所致。宋真宗听了太监的汇报,以为自己的神威真的能消灭蝗灾,激动万分。

几天后,宋真宗和几位大臣坐在皇宫里商议国事,忽见无数蝗虫黑压压地从天上飞了过来,有一些蝗虫甚至直接飞入了金銮殿,宋真宗看到此种情景,不禁脸色发白。开封附近也闹起了蝗灾,而且越来越严重,开封郊外的庄稼被吃得七零八落。宋真宗这时似乎清醒了许多,他心急如焚,开始强调人工灭蝗。然而,由于错过了灭蝗的最佳时机,灭蝗的效果很不理想。有一天,宋真宗正在吃午饭,天空突然黑了下来,他扔下筷子,连忙跑出去,抬头一看,无数蝗虫从皇宫的上空飞过。

宋真宗默默地看着,脸色非常难看。

随后,宋真宗派出专门负责灭蝗的官员,下决心要彻底消灭蝗虫,并派出工作组奔赴灾区,救济受灾的百姓。

蝗灾消灭后,宋真宗开始反思这件事情,他对自己迷信神仙的做法非常自责,同时,对于那些编造谎言隐瞒蝗灾实情的“大忽悠”官员,深恶痛绝。于是,宋真宗实行了官员问责制度,罢免了一批蒙蔽他的“大忽悠”官员。


元朝官修正史《宋史》脱脱等的评价是:

“真宗英悟之主。其初践位,相臣李沆虑其聪明,必多作为,数奏灾异以杜其侈心,盖有所见也。及澶洲既盟,封禅事作,祥瑞沓臻,天书屡降,导迎奠安,一国君臣如病狂然,吁,可怪也。他日修《辽史》,见契丹故俗而后推求宋史之微言焉。宋自太宗幽州之败,恶言兵矣。契丹其主称天,其后称地,一岁祭天不知其几,猎而手接飞雁,鸨自投地,皆称为天赐,祭告而夸耀之。意者宋之诸臣,因知契丹之习,又见其君有厌兵之意,遂进神道设教之言,欲假是以动敌人之听闻,庶几足以潜消其窥觎之志欤?然不思修本以制敌,又效尤焉,计亦末矣。仁宗以天书殉葬山陵,呜呼贤哉!”


以史为鉴,可心知兴替。任何时代的反腐败,都有其深刻的时代背景,有时是顺势而为,有时是不得不为。

然而俗话说人为财死、鸟为食亡,反腐更像一场没有硝烟的生死战争,而且将是一个长期的过程。

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